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《盘锦市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》政策解读
一、起草背景和过程
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议精神和国务院、辽宁省有关工作部署，全面落实国家《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发[2024]7号），切实把推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作摆到重要位置，激发潜在消费、扩大有效投资，助力盘锦经济持续向好，结合盘锦实际，起草了《盘锦市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》包括八部分，54项具体任务：
第一部分为总体目标。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、75%。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
第二部分为实施设备更新行动。包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新、推动交通运输设备和老旧农业机械更新、提升教育文旅医疗设备水平四个方面。其中，重点行业设备更新改造部分细分为8项具体任务，主要是鼓励石化、化工、建材等重点行业提升装置运行效率和高端化、绿色化、安全化水平，同时加大监督执法力度；加快建筑和市政基础设施领域设备更新部分细分为10项具体任务，主要是推进加装电梯、老旧小区改造、供热设备更新、燃气老化管道、环卫设施等更新改造；推动交通运输设备和老旧农业机械更新部分细分为7项具体任务，主要是传统公交车、出租车、柴油车、老旧木质渔船、老旧农业机械设备等更新改造和淘汰；提升教育文旅医疗设备水平部分细分为3项具体任务，主要是高职（含技工）院校、景点设施、医疗卫生装备和信息化设施等更新和升级。
第三部分为实施汽车、家电和家装消费品以旧换新行动。主要包括开展汽车和家电以旧换新促销活动，推动汽车换“能”，推动家电换“智”，开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装厨卫“焕新”和进一步加强和改进机动车检验工作，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
第四部分为实施回收循环利用行动。包括完善废旧产品设备回收网络、便利二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用四个方面。其中，完善废旧产品设备回收网络部分细分为3项具体任务，主要是完善再生资源回收网络、开展废弃电器电子产品处理、废旧家电拆解和循环利用等政策支持；便利二手商品流通交易部分细分为2项具体任务，主要是优化二手车交易登记、推动二手电子产品交易规范化；有序推进再制造和梯次利用部分主要是鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造,探索风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务；推动资源高水平再生利用部分细分为2项具体任务，主要是推动再生资源加工利用、有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料产业。
第五部分为实施标准引领行动。包括以标准提升牵引设备更新与消费品以旧换新、强化现行标准贯彻落实、加强重点领域标准衔接三个方面。主要是宣贯能效、水效、污染物排放等领域强制性国家标准，推进化工、建材等行业实施清洁能源生产、能效提升、循环利用等升级标准。落实锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存储设备等重点用能设备能耗标准。落实运输装备、城市基础设施节能低碳、绿色建造等标准。鼓励企事业单位、龙头企业、社会组织参与各种标准的制修订和相关国内国际标准化活动。
第六部分为实施产品供需对接行动。包括着力培塑产业新优势新动能、着力开展供需对接活动两个方面。着力培塑产业新优势新动能方面主要是围绕构建“3442”现代化产业体系，抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力。做大做强石化及精细化工、粮食储备集散及精深加工、能源装备制造等具有区域影响力的优势产业，发展壮大新材料、新医药、新能源、光学电子等具有发展潜力的新兴产业，深入挖掘食品工业、防水材料、橡塑制品、家具制造业等具有基础的消费品工业，加快培育新型储能、基因治疗等具有市场前景的未来产业。遴选一批符合国家标准的盘锦品牌产品，形成优势产业、产品清单，向全国宣传推介，争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录。着力开展供需对接活动方面主要是大力实施激发需求行动，进一步激发设备更新市场潜力。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动。
第七部分为强化政策保障。包括争取政策支持和保障用地需求两个方面。其中争取政策支持方面共6项：主要是积极争取中央预算内专项资金、超长期特别国债、中央财政补贴等资金支持设备更新和循环利用项目；争取财政安排节能减排补助资金，支持符合条件的汽车以旧换新；争取财政安排商贸流通体系资金支持家电等领域耐用消费品以旧换新；利用城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车、巡游出租车及电池更新；利用废弃电器电子产品处理专项资金，引进符合条件的企业回收处理电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机等废弃电器电子产品；争取中央财政补助资金，支持住宅老旧电梯更新和既有建筑加装电梯。保障用地需求两个方面主要是加强企业技术改造项目用地等要素保障。
第八部分为做好组织实施。包括加强组织领导、压实工作责任、加强宣传引导三个方面。主要是组建工作专班，各有关部门要加强协调联动、信息共享，推动落实各项重点任务，协调解决工作中出现的问题，加强协同配合，形成工作合力。通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作相关信息，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
解读部门：市发改委
解读人：宋悦
解读电话：2822478
