喜迎党代会 • 聚焦这五年 | 巧布全局一城新

调发展篇（上）
巧布全局一城新

2020年，城乡居民医保整合，新农合变成城乡居民医疗保险，城乡居民医疗保险制度更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效。

构建高质量发展国土空间布局，“一带双创”专项规划，朝着“十里生态廊，百年盘锦梦”进发。

启动西部镇街振兴发展，解决发展不平衡、不充分问题……

“千钧将一羽，轻重在平衡。”习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确提出，要科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。这一要求提升了谋划全局的境界，为推动我市高质量发展提供了行动指南。

市第七次党代会以来，市委深入贯彻新发展理念，坚定不移走区域协调发展之路，多项区域规划落地落实，全面推进域内城乡、油地对接协作、联动发展，努力构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，构建“一带双创”发展布局和“一轴五城”城市布局，启动西部镇街振兴发展，不断形成新的经济增长极，为盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区提供有力支撑。



多元融合 联动发展
下好发展“一盘棋”

秋色宜人，金风送爽。辽河油田双台子储气库群1800万方/日采气处理装置项目现场彩旗猎猎，忙而有序。“目前主体已经试压完成，正在调试阶段。”项目相关负责人说。已经纳入国家“十四五”规划的辽河储气库群项目是盘锦市与辽河油田携手共建、融合发展的新成就，实现了油地深度融合发展的历史性突破。

近年来，市委把协调发展放在发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，奏响全面发展交响曲。
统筹产城、城乡、油地等多元融合发展，市委以更加开阔的视野、更加宽广的胸襟、更加主动的姿态服从大局、顺应大势，打造统筹并进的融合发展高地。

2020年3月18日，在疫情防控的非常时期，北方华锦石化产品交易中心正式揭牌，50家华锦集团销售板块企业及上下游生产企业通过“主会场+分会场”“线下+线上”的形式集中签约。这是双台子区贯彻落实市委决策部署密切央地合作的成果。双台子区利用央企华锦集团坐落辖区的得天独厚优势，做到产业融合华锦、资本联合华锦、服务不离华锦，走出了一条央地联动、产城融合的创新转型发展之路。
央地联动，产城融合。近年来，市委把深化央地合作上升到事关盘锦经济发展的战略高度，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为追求，着力做好经济融合、高质量发展、优化环境和城市建设“四篇文章”。经过不懈努力，央地关系更加紧密，央地共建成效更加显著，真正成为发展、利益和命运共同体。

全域客运公交一体化改造工作作为盘锦市“民生实事”之一。市交通运输部门秉着“把实事办好，把好事办实”的工作理念，积极稳妥地推进改造工作。盘锦客运公交集团有限公司相关负责人说，“截至2019年底，改造工作基本完成。城乡居民共享经济、安全、便捷、舒适的客运服务，实现全域客运公交一体化发展目标。”
城乡一体化，全域无差别。五年来，在城乡一体化建设上，我市按照“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化”的精神，打破城乡二元结构，在公交、医疗和大环卫等各个领域推动一体化发展，让城乡居民共享经济社会发展成果。
血浓于水，油地一家亲。五年来，油地双方始终坚持“油地融合、共兴共荣”的发展战略，油地关系处于历史最好时期，形成了资源共享、优势互补、相互促进、共同发展的良好格局，推动盘锦市和辽河油区各企业完成了医疗、教育、基础设施等项目建设，先后完成了油田中小学、公交系统移交地方和医疗资源油地互通工作，解决了油地卫生防疫工作重复交叉问题，实现联动发展、协同发展、共赢发展。

统筹兼顾 特色发展
构建国土空间“新格局”

推动区域协调发展是构建高质量发展国土空间布局的客观需要。
按照市委构建协调发展新格局的部署要求，我市推动要素集聚，科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，走发展布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展新格局。

“目前，《辽河干流防洪提升工程可行性研究报告》已通过水利部门审议及国家发改委评估，右岸康养社区中心内部结构改造已初步完成。”谈到“一带双创”专项规划进展情况时，相关负责人说，“养老专项资金拨付到位，已成功申创国家第二批康复辅具试点城市，辽河康养辅具文化街区入驻5家企业，部分试运营。”

“一带双创”专项规划的启动和落地翻开了国土空间新格局的新篇章。我市以国土空间规划为统领，抓住辽河国家公园创建、辽河干流防洪提升工程和城市更新的重大机遇，围绕辽河两岸编制以辽河生态景观带+科创+文创（康养）为核心的“一带双创”专项规划，让城市生活回归河流——新时代辽河“母亲河”，实现“十里生态廊，百年盘锦梦”的规划目标。
“一带双创”，即结合资源本底，规划构建“一河、两岸、三区、八园、多节点”的景观绿带。以辽河两岸城区段为主体，着力打造水环境生态景观，规划生态保育、都市生活、乡土游憩三个区域；在上游和下游建设以乡土自然风情、生态保护特色为主的都市田园、百亩荷塘等6个郊野公园，在中部建设以辽河文化为主线，展现城市历史与民俗为主题的2个城市滨水公园；在堤外构建科创、文创、康养三大产业组团。
规划引领，落实落地是关键。我市抓住机遇精准发力，成立工作专班，由市委书记、市长任组长，分管副市长任副组长，双台子区、兴隆台区、盘锦高新区、市直相关部门主要负责人为组员的工作专班，跨部门统筹协调。建立开发运营平台，成立一个总公司，全面负责“一带双创”招商、投融资、建设，由总公司与牵头单位成立子公司，进行项目实施，确定规划设计单位，进行规划引领，过程指导，实施一张蓝图计划。积极争取国家相关政策资金，借助金融创新促进“一带双创”落地实施。
构建国土空间开发保护新格局是对空间治理的高度重视和不懈探索。
在新政策环境和新区域发展背景下，我市处于百年不遇的战略机遇叠加期，按照市委部署，主动承担国家和区域战略使命，组织编制了《盘锦市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《空间规划》确定我市未来要遵循“陆海协同、轴带支撑、五城互动、全域一体”的网络化组团化空间发展思路，到2035年建成“一轴一带两翼五城多点”的国土空间开发保护总体格局，形成盘锦水乡特色、湿地特色、田园特色，促进全域国土空间高质量发展。

补齐短板 共同发展
启动西部镇街振兴发展“大战略”

推动区域协调发展是解决发展不平衡问题的内在要求。
“以东郭街道为核心，在西部镇街这个大框架下编制国土空间规划，依托石新独有的集中连片林草资源，把石新打造成盘锦的‘天然氧吧’，并积极向上争取碳达峰碳中和生态效益补偿的相关政策支持，把生态财富转变成物质财富。”今年5月，市委常委会通过《关于加快盘山县西部镇街振兴发展的实施方案》后，石新镇立即开始编制国土空间规划和发展规划，开启西部镇街发展的新华章。

加快盘山县西部镇街振兴发展，补齐盘锦农业农村现代化短板，我市制定《关于加快盘山县西部镇街振兴发展的实施方案》，紧紧围绕全面推进乡村振兴这一“三农”工作重心，推动盘山县西部镇街突破提升、振兴发展，解决发展不平衡、不充分问题，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
启动西部镇街振兴发展是一个接力奋斗的过程。早在2019年，一场以“提振信心、振奋精神，加快西部镇街发展”为主题的大讨论就拉开大幕。通过“大讨论”找差距、查问题、鼓干劲、促发展，切实以思想大解放推动西部镇街经济社会大发展，初步形成了全市上下支持西部镇街发展的强大声势和生动局面。

西部镇街发展并非靠一己之力，而是举全市之力而为。《方案》共确定工作任务48项，涉及市直相关单位27家，目前各单位均按照要求成立了工作专班，建立了运转高效、执行有力的工作机制，集中骨干力量推动西部镇街振兴发展。截至6月底，48项工作任务已完成2项，其他46项正在按照时间节点要求有序推进中。
思想是先导，落实是关键。“自7月1日起，盘山县西部镇街与全市居民一样，低保标准由730元/人月提高到760元/人月，提高4.1%。同时，按人均2元左右标准进行设置，人口不足1万人的按最少不低于2万元设置，每月或季度及时予以补充，确保了临时救助的时效性。”市民政局相关负责人接受记者采访时说：“市民政局积极支持盘山县西部镇街振兴发展，全力做好低保兜底保障，并将西部镇街符合条件的困难对象全部纳入了救助范围，提前完成任务目标。”